近日，為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》，國家發(fā)改委制定了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》。

主要內(nèi)容如下：

一、 發(fā)展基礎(chǔ)
（一）主要進展。“十三五”以來， 新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，戶籍制度改革取得歷史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，“兩橫三縱” 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源， 京津冀、 長三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著增強， 城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2020 年末城市數(shù)量增至 685 個。城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進， 城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小。

（二）發(fā)展形勢。“十四五”時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。一方面，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，超大城市規(guī)模擴張過快，部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。另一方面，我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化動力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施，城市群和都市圈持續(xù)發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷強化，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續(xù)發(fā)展的客觀條件更為堅實。要破解問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機遇、釋放動力，推進新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

二、總體要求 

（三）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動城市健康宜居安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強勁動力和堅實支撐。 

（四）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)觀念，注重把握以下工作原則。 

——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持全國一盤棋，強化頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。

 ——因地制宜、分類施策。根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實施有針對性的任務(wù)舉措，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

 ——積極探索、重點突破。尊重基層首創(chuàng)精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善體制機制和政策體系。 

——穩(wěn)妥有序、守住底線。循序漸進、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時序和步驟，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護延續(xù)歷史文脈，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止資本無序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患。

（五）主要目標(biāo)。到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點都市圈建設(shè)取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2950萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到 87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過 43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 

（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的 I型大城市落戶條件。 

（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。 

（八）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動公共實訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺建設(shè)。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券。擴大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通過技能水平測試等對農(nóng)民工進行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。

（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據(jù)人口流動實際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。 

（十）鞏固提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進全民參保計劃，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。

（十一）強化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。

（十二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。 

（十三）分類推動城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。

（十四）有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導(dǎo)向，以 1 小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。

（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機制。鼓勵機場港口等運營企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資、互相持股等市場化方式，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區(qū)合作園區(qū)聯(lián)合成立管委會、整合平臺公司，協(xié)作開展開發(fā)建設(shè)運營，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。

（十六）推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動超大特大城市瘦身健體。科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級與國際競爭力。

（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，推動制造業(yè)差異化定位、規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設(shè)先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。完善對外交通通道及設(shè)施，增強區(qū)域交通樞紐或節(jié)點功能。優(yōu)化公共設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營造現(xiàn)代時尚的消費場景，提升城市生活品質(zhì)。

（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區(qū)位條件，推動要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展?jié)摿^大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。

（十九）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通、消費平臺等配套設(shè)施。推進市政公用設(shè)施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。 

（二十）分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持規(guī)模適度、突出特色、— 12 —強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持大城市周邊小城鎮(zhèn)充分對接城市需求，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、功能銜接和設(shè)施配套，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。支持具有區(qū)位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮(zhèn)強化要素資源配置，發(fā)展成為先進制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)。支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。推進大型易地扶貧搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 

（二十一）優(yōu)化邊境地區(qū)城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以邊境地級市為帶動、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮(zhèn)為支點的邊境城鎮(zhèn)體系。 

（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐?；矩炌ňC合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。

五、推進新型城市建設(shè) 

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。 

（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，鼓勵建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī)院醫(yī)療水平，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團。

（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動車道、非機動車道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過街設(shè)施。完善以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的停車設(shè)施體系，推進居住小區(qū)和機構(gòu)停車位錯時共享，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。

（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

（二十六）有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設(shè)施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動自行車充電設(shè)施，改善居民基本居住條件。

（二十七）增強防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火阻隔帶。

（二十八）構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，地級市至少建成1個生物安全二級水平實驗室，縣級疾控中心重點提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級醫(yī)院提高傳染病監(jiān)測和診治能力，重點加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場所的條件。

（二十九）加大內(nèi)澇治理力度。堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。

（三十）推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進燃?xì)夤艿览匣赂脑?，重點改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在安全隱患的燃?xì)夤艿?、燃?xì)鈭稣尽⒕用駪魞?nèi)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施。統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo)各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。

（三十一）增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。推動科研平臺和數(shù)據(jù)向企業(yè)開放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景和需求。建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。

（三十二）推進智慧化改造。推進第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和基站建設(shè)，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著提高用戶普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。

（三十三）加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設(shè)城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。

（三十四）推進生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動能源清潔低碳安全高效利用，有序引導(dǎo)非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節(jié)能管理模式。促進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動公共服務(wù)車輛電動化替代。

（三十五）推動歷史文化傳承和人文城市建設(shè)。保護延續(xù)城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴(yán)禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土地。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設(shè)，鼓勵城市建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。

六、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規(guī)劃編制，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當(dāng)提高居住用地比例。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三十七）提高建設(shè)用地利用效率。促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動低效用地再開發(fā)。鼓勵地方結(jié)合實際劃設(shè)工業(yè)用地控制線，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應(yīng)體系。

（三十八）提高街道社區(qū)治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主導(dǎo)、人民群眾為主體，各類組織積極參與，自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格。推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線上應(yīng)用，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和應(yīng)急演練。

（三十九）健全社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

（四十）優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。科學(xué)配備、動態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項依法下放至街道。健全城市管理綜合執(zhí)法機制，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。

（四十一）健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。 

（四十二）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。

（四十三）開拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道。鼓勵各級財政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

（四十四）引導(dǎo)城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供技術(shù)支撐。推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，促進職稱評定和工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級崗位結(jié)構(gòu)比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強場地安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。 

（四十五）推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃設(shè)計。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。全面完成縣級國土空間規(guī)劃編制，結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。規(guī)范開展全域土地綜合整治，合理推進農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。 

（四十六）推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。強化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，增加鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。在縣城和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。

（四十七）推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。

（四十八）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，到2025年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到 75%，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。

（四十九）多渠道增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加強勞務(wù)品牌建設(shè)。大規(guī)模開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。 

 八、保障措施 

（五十）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動新型城鎮(zhèn)化提供根本保證。以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（五十一）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮(zhèn)化年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，出臺配套政策舉措、推進體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮(zhèn)化的支持保障力度。各地區(qū)要全面落實主體責(zé)任，結(jié)合實際抓好方案貫徹落實。方案實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按規(guī)定程序報批。

（五十二）加強監(jiān)測評估。加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)和督促，完善新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)庫，開展方案實施情況動態(tài)監(jiān)測和總結(jié)評估。定期總結(jié)提煉試點試驗示范的改革探索成效，及時推廣典型經(jīng)驗和制度成果。

原文來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會